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機械制造業改革面臨雙層管理

在機械制造行業的國企改革中,公司治理結構存在行政管理和企業管理的雙層管理關系,同時存在於政府與國企、國企與子公司的關系當中。這是國企改革的重點和難點。雖然國有機械制造企業經歷瞭兩次改革,但仍存在很多問題。國有機械制造企業改革成為我國國企改革攻堅戰的重中之重。目前國有機械制造企業改革方面的研究依然處在理論爭鳴階段,主要在以下幾方面存在爭議:目標清晰化和單一化、公司治理與資本結構的關系、管理層收購、產業結構與市場結構。雙層管理的困境進入新世紀,由於專利的引進和技術進步,機械制造企業取得跨越式發展。據德國機械設備制造協會(VDMA)公佈的數字,2011年中國機械制造業銷售額超過1150億歐元,繼續保持世界第四大機械設備制造國地位。國資委(即國有資產監督管理委員會)代表政府履行出資人的職責,既是企業的股東又是社會管理者和市場監管者,具有雙重身份。作為出資人,國資委往往具有國有企業的全部股份或者大部分股份,是國有企業的最大股東,目的是追求利潤最大化。從法人治理結構角度來講,國資委有權決定國有企業的戰略、投資和重大經營決策,因此國資委具有幹預國有企業日常經營的權利,且這種幹預方式是一種市場行為。從社會意義來說,國資委是國務院的一個分支機構,是政府機構的組成部門,需要履行社會管理職能。國資委是社會管理者和市場管理者,需要追求社會福利,需要考察企業的行為是否合法、合規,是否符合有利於資源環境保護,是否保障工人的合法權益。在此過程中,國有機械制造企業作為市場經濟的參與者和其他企業一樣追求利潤最大化,受國資委監督。由此,我們看到國資委面臨的雙重身份和兩難困境:作為出資人需要表現出追求利潤最大化的市場行為,作為社會管理者需要表現出追求社會福利的行為。通常情況下,這兩種行為不是統一的,甚至存在相互制衡的關系。同時國資委在履行這兩種行為和責任的時候,需要具備創造利潤的能力和服務社會的能力,其中任何一種能力對人員的素質要求都很高。在深度社會分工的現代社會,很難有在這兩個領域都非常專業的行政人員。受國資委雙重職能的影響,國有機械制造企業實際上也存在著雙重職能,一是提高生產效率和核心競爭力,追求經濟利益的職能;二是落實國資委的某種社會職能。企業的管理者需要有履行雙重職能的高素質。這對企業高管是一個挑戰。對於機械行業的國企來說,由於傳統重工業的地位,國企肩負著完善國防工業與健全國民經濟結構的重任,既要追求經濟效益,又要發展一些國傢需要的業務,這些業務可能是利潤很小的長期投資。國有機械制造企業的權屬企業可以是全資子公司、控股子公司和參股子公司。對於全資子公司,該企業是唯一的股東,可以進行直接指導。對於控股信用貸款房貸利息怎麼貸款比較會過件子公司,該企業是最大的股東,具有否決權。但是企業不能采用行政管理辦法來處理與控股子公司的關系,相反需要按照公司法的制度,通過權屬公司股東代表大會和董事會議事制度來表達自身的利益訴求與要求。對於參股子公司,企業對其監控力度較弱,行政管理方式行不通,但可以采取與控股子公司相似的處理方式。對機械行業來說,一方面國企對全資子公司的管控力度過強,子公司缺乏自主權,對市場變化的反映較慢;另一方面對參股子公司的管控力度太弱,不能使集團戰略在子公司中得到全面落實。在子公司具體的運行過程中,國企仍然采用嚴格的審批方式對子公司的戰略、投資、技改、破產和重組等方面進行管理。而這種審批制度往往耗時費力,運營成本很大。雙層管理的完善對策從委托代理理論角度,國資委和國有機械制造企業之間存在委托方和代理方之間的代理關系。國資委作為出資人可以在保留所有權的情況下,以委托方的身份將國有資產的經營權與管理權委托給外部機構或者個人。在此過程中,由於人力物力財力有限資源的限制,國資委將自身不擅長的經營管理業務轉移到外部,專註於具有比較優勢的社會管理職能,從而降低經營成本和風險,提高社會服務的水平。從職業生涯規劃角度,國有企業的核心管理層以行政職務晉升作為其主要奮鬥方向,那麼企業的經營績效是他們業績表現和晉升的一個評判標準。而國外的大型公司的總經理一般都是職業經理人,以企業的經營業績作為自己職業生涯的一部分。國有機械制造企業的核心管理層的產生,可以采取聘任制;把國企經濟效益的提高作為衡量國企核心管理層的重要標準,以工作完成情況作為其考核標準和薪酬標準。隨著現代企業制度的建立和發展,90%的國有機械制造企業由過去的國傢全部出資轉變為股份制企業。現代企業的法人治理結構要求國有機械制造企業建立制度化和專業化的管理流程,通過集團管控而非行政審批的方式管理企業。在企業運行過程中,國有機械制造企業由直接領導轉變為間接管控更為科學,可以采取外派董事與監事,引進獨立董事來保障子公司決策正確性。作者單位:北大縱橫管理咨詢集團

新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-26/14台北房貸9491502.html

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