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學者建言計生法修訂：停征社會撫養費
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王羚
正在進行中的《人口與計劃生育法》修訂應該刪除其中關於社會撫養費的內容，同時應明確政府和社會扶助生育的權力和責任，加大對失獨傢庭的補償和扶助，使修訂後的法律更好地促進中國人口的均衡發展。
參加人口與未來研討會的數十位人口學者、法學專傢和經濟學者達成瞭上述共識，並將建議書遞交全國人大常委會，為審議《人口與計劃生育法》修訂工作提供參考。
修法草案月底審議
發起這次修法建議的五位學者為攜程董事長、北京大學[微博]光華管理學院[微博]經濟系研究教授梁建章[微博]、財新網人口專欄作傢黃文政、北京大學社會學系人口學者李建新、平和英語學校創辦人洪秀平、人口學者何亞福。
參與修法建議的人士也比較廣泛，包括法學專傢、律師、農村基層幹部等。
2015年10月29日，十八屆五中全會公報宣佈，一對夫妻可以生育兩個孩子。這是自36年前獨生子女政策實施後中國生育政策最重大的一次改變。
為瞭讓這一重要的公共政策順利實施，《人口與計劃生育法》修訂工作非常必要。
《人口與計劃生育法》於2002年正式實施，其中第18條規定，“國傢穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育公司融資信貸年息借貸增貸轉貸第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”這條規定與全面二孩政策內容相悖。
根據衛計委副主任王培安介紹，《人口與計劃生育法》的修法工作始於今年3月份。衛計委組織瞭7個小組的專傢團隊進行全面兩孩政策的研究和分析，其中一個小組就是修法的小組。
衛計委主持完成的修法草案已經遞交國務院法制辦，並於12月2日經國務院常務會議通過。根據相關程序，修法草案下一步要由全國人大常委會進行審議修改並通過後，全面二孩政策才算正式實施。
根據《第一財經日報》此前獲得的信息，《人口與計劃生育法》修正案可能在12月下旬的全國人大常委會上審議通過。全面兩孩政策將於2016年1月1日正式實施。
建議刪除社會撫養費相關內容
12月2日的國務院常務會議通過的《人口與計劃生育法修正案(草案)》內銀行信用貸款借款怎麼貸款比較會過件汽車貸款容尚未向社會公佈，根據公開的信息，該草案明確在全國統一實施全面二孩政策，並對獎勵保障等配套制度作瞭調整完善。
考慮到中國人口已經進入嚴重少子化、快速老齡化與超低生育率並存的新常態，學者建議，修正案的指導思想應從人口控制轉變為確保人口安全、促進人口均衡發展。
根據統計，目前全國社會撫養費每年的征收額超過200億元，其中95%以上針對兩孩傢庭。全面二孩政策實施後，絕大部分處罰對象將不存在。學者們認為，社會撫養費和計劃生育行政處罰存在法理和實踐缺陷，也有悖於習近平總書記等黨和國傢領導人在各個重要講話中所表述的以人為本和以人的全面發展為中心的人口發展觀和執政理念，因而不應該再出現在修正案中。
此外，按“有利追溯”的法律原則，學者們建議，應將全面二孩政策回溯以往，對此前計劃外生育二孩、但未被處理的行為，免除社會撫養費和相關行政處罰，這樣可促進社會和諧，緩解基層矛盾，改善政府形象，也有利於公安部門順利推進無戶籍人員落戶政策。
根據統計，目前全國失去獨生子女的人群已經超過百萬。學者們認為，幫扶存在特殊困難的計劃生育傢庭是中央關於“十三五”規劃建議的明確要求，也是政府對政策後果擔當責任的體現。修正案應加大對失獨父母的經濟補助和養老扶助，並對其中願意再生育和領養的父母提供有效幫助。
制定人口和生育新法
根據人口學者的測算，全面二孩政策會帶來出生人口短暫而有限的堆積反彈，但隨著堆積勢能的釋放，出生人口在2018年之後將隨著適齡女性的銳減出現斷崖式下跌。中國將會面臨人口萎縮的危機。
學者們建議，在修正案頒佈後應立即著手開展調研和準備工作，在兩年內制定有關人口和生育的全新法律，將人口工作的重點從生育數量的控制轉向鼓勵生育、促進婦幼健康水平的提高和人力資本的提升。
考慮到公安、社會保障、國防、民政、財政、統計等部門的工作都深受人口政策的影響或與人口議題密切相關，學者們建議，新法制定過程要集思廣益，各相關部門都應在新法制定過程中擁有參與權和發言權。
根據目前多傢機構的調查，民眾生育意願整體不高。再加上符合全面兩孩政策的8700萬對夫妻中，40~49歲的女性占瞭50%，這將導致最終生育二孩的可能不足30%。
鑒於此，學者們建議研究和借鑒世界各地鼓勵生育的經驗，包括部分免除生育多孩傢庭的個人所得稅、房產稅、遺產稅等；適當延長產假並保障產婦在產假期間和之後的工作權益，同時讓父親和母親享受同等產假，以期降低養育孩子的負擔並減少工作性別歧視。
學者們還建議，下一步可將《人口與計劃生育法》和《母嬰保健法》合並為《人口發展與生育保健法》，同時，還應對其他法律比如《收養法》等中涉及人口和生育的條款進行梳理和修訂，建立有關人口與生育的完備的法律體系。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151208/012623955311.shtml
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